ОБЗОР типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области
Порядок предоставления Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях установлены Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455.
Анализ по результатам проведенной в 2018 - 2019 годах деятельности по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций позволил сделать выводы о типичных нарушениях законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими организациями, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых в Управление для государственной регистрации.
1. Несоответствие наименования некоммерческой организации требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в части отсутствия указания характера ее деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.
Вместе с тем Управлением выявлены случаи несоответствия наименования создаваемой некоммерческой организации требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях», выражающиеся в отсутствии в наименовании некоммерческой организации указания на характер деятельности. Кроме того, установлены факты указания в формах документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц (форма № Р11001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании», форма № Р13001 «Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица», форма № Р12001 «Заявление о государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации»), наименования некоммерческой организации, отличающего от наименования, указанного в уставе некоммерческой организации, что свидетельствует о недостоверности и противоречивости представленных документов.
Выявлены случаи указания в формах документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, сокращенного наименования некоммерческой организации, отсутствующего в учредительных документах некоммерческой организации.
2. Наличие в уставе некоммерческой организации открытого перечня целей и видов деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться предмет и цели деятельности некоммерческой организации. На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Наличие в уставе некоммерческой организации формулировок «иные цели», «иные виды деятельности», «основные виды деятельности» без указания на перечень дополнительных видов деятельности, и иных аналогичных формулировок, предполагающих открытый перечень целей и видов деятельности, равно как и осуществление деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в наименовании некоммерческой организации и уставных целях, недопустимо.
3. В соответствии с пунктом 5 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. В соответствии с пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в отношении религиозных организаций положения пункта 5 статьи 50 ГК РФ не применяются.
На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» размер уставного капитала общества должен быть не менее чем десять тысяч рублей.
Пунктом 3 статьи 50.1 ГК РФ установлено, что сведения о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица указываются в решении об учреждении юридического лица. Таким образом, сведения о наличии достаточного для осуществления приносящей доход деятельности имущества отражаются в решении об учреждении юридического лица.
Вместе с тем выявляются случаи представления на государственную регистрацию документов, не соответствующих положениям пункта 5 статьи 50 ГК РФ.
4. В соответствии с пунктом 1 статьи 50.1 ГК РФ юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица.
Требования, предъявляемые к оформлению решения собрания, установлены статьей 181.2 ГК РФ. В соответствии с пунктом 3 рассматриваемой статьи о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
На основании пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны:
дата, время и место проведения собрания;
сведения о лицах, принявших участие в собрании;
результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
В нарушение положений пункта 4 статьи 181.2 ГК РФ на государственную регистрацию представляются протоколы (выписки из протоколов) учредительного съезда (конференции) или общего собрания, заседания высшего органа управления некоммерческой организации, не содержащие сведения о лицах, принявших участие в собрании, о лицах, проводивших подсчет голосов. Кроме того на государственную регистрацию представляются протоколы (выписки из протоколов), не подписанные председательствующим на собрании и секретарем собрания, что противоречит пункту 3 статьи 181.2 ГК РФ.
5. Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – приказ ФНС России, Требования).
Отдельными некоммерческими организациями допускаются нарушения положений приказа ФНС России в части некорректного заполнения сведений о наименовании адресных объектов, используемых при заполнении данных об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. Так, приложением № 2 к Требованиям установлены сокращенные:
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений о районе (улусе и т.п.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений о городе (волости и т.д.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений о населенном пункте (селе и т.д.);
наименование адресного объекта, используемое при заполнении сведений об улице (проспекте и т.д.).
В нарушение положений Требований, утвержденных приказом ФНС России, некоммерческими организациями при заполнении форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, не соблюдаются требования к сокращенному наименованию вышеуказанных адресных объектов.
Управлением выявляются случаи незаполнениясведений об идентификационном номере налогоплательщика в случае, если физическое лицо ранее обращалось в налоговый орган с заявлением о постановке на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации и им было получено свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Зачастую некоммерческими организациями не принимаются во внимание общие требования к оформлению представляемых документов, утвержденные приказом ФНС России: допускается двусторонняя печать заявления и иных представляемых документов, некорректно заполняется показатель «контактный телефон» при заполнении номера стационарного телефона и номера мобильного телефона, допускается включение в форму заявления полностью не заполненных страниц многостраничных листов формы заявления.
В соответствии с Требованиями печать знаков при использовании для заполнения формы заявления программного обеспечения должна выполняться заглавными буквами шрифтом CourierNew высотой 18 пунктов. Отдельными некоммерческими организациями не соблюдается указанное положение Требований.
6. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» использование в наименовании некоммерческой организации официального наименования Российская Федерация или Россия,а также слов, производных от этого наименования, допускается по разрешению, выдаваемому в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерацией от 24.09.2010 № 753 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования» (далее – Правила) (если иное не предусмотрено рассматриваемым Федеральным законом и иными федеральными законами).
В соответствии с пунктом 2 Правил разрешение выдается Министерством юстиции Российской Федерации.
В нарушение положений пункта 4 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допускаются случаи представления на государственную регистрацию документов создаваемых некоммерческих организаций, использующих в своем наименовании официальное наименование Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования.
Всего Управлением в 2018 году принято 44 решения об отказе в государственной регистрации По состоянию на 20.06.2019 Управлением приняты решения об отказе в государственной регистрации в отношении 4 некоммерческих организаций. В целях сокращения количества отказов в государственной регистрации некоммерческих организаций Управлением продолжена работа по оказанию заявителям методической помощи, а также по проведению личных приемов начальником Управления, заместителем начальника Управления, курирующим профильное структурное подразделение, начальником отдела структурного подразделения Управления.
